李葉青：關停無效產能 不應置換激活

  近兩年新建水泥項目的勢頭説明，部分企業利用工信部出台的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（以下簡稱：《實施辦法》）不僅為了解決已建項目的合規手續，而且藉機新上水泥建設項目。結合行業現狀經初步研究，提出如下建議，供參考：

  一、違規跨地區產能置換無益於優化市場佈局

  違規跨地區產能置換會造成全區域的產能過剩，包括西藏，無異於“雪上加霜”，必須絕對禁止。

  目前全國所有省份（除北京、上海、天津外）的水泥產能均嚴重過剩，違規跨省進行產能置換隻會加劇轉入省的產能過剩局面，失去國家推行產能置換的意義。西藏目前有部分水泥是從外省流入，但是隨着正在審批項目的建成投產，西藏水泥緊張局面將完全的改變，在後期進行產能置換隻會加大西藏地區的產能過剩。西藏的水泥需求大部分是國家基建項目拉動，可持續需求比例很少，一旦基建項目投資達到飽和水平，去產能的任務將非常艱鉅。

  二、無效產能（殭屍產能）不應置換激活

  因城市規劃等原因確實需要在本區域進行產能置換的項目，也必須保證是有效產能，可考慮採用前兩年的實際產量平均值作為依據核定有效產能，而不應該根據項目批文中的產能進行核定。對於殭屍企業（已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業）應嚴禁以任何名義、任何方式作為產能置換的指標，借水泥產能置換將無效產能轉化為有效產能，與市場發展趨勢相悖。

  三、去產能的有效途徑

  2020年底前，堅決按質量、能耗、環保、安全標準淘汰熟料產能，使行業產能利用率達到合理水平。特別是環保排放不達標的企業，必須立即停產整改，整改不到位嚴格關停。

  目前行業前十強企業產能集中度仍不到60%。這也使得各地區競爭形勢錯綜複雜，難以形成有效的行業自律。企業兼併重組是全球很多行業通行的做法，其核心目的是進一步優化行業結構，減少行業內從業企業數量，從而避免因企業過多導致無序競爭，嚴重阻礙行業健康、持續發展。

  從長遠看要實現去產能，必須建立建材行業的過剩產能退出機制和設立行業“自給自足”的專項調整資金，使想退出的企業有路可退，既可保障供給側改革有效落地，也不增加國家財政負擔。

  四、對違規新建項目須進行嚴懲

  針對違規新建項目，應該鼓勵國家及地方水泥協會和違規新建項目所在區域內的水泥企業共同上報國家工信部、發改委和生態環境部，要求違規新建項目企業停工停產，對其企業採取禁止貸款、通報地方領導、掛牌督辦等方式取締違規新建項目。